四川省農業(yè)農村廳等13部門關于印發(fā) 《四川省農村產權流轉交易標準化 規(guī)范化建設實施方案》的通知

【發(fā)布時間 ：2025-04-30】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關閉】

 

為進一步建立健全我省農村產權流轉交易市場體系，推進農村產權流轉交易標準化規(guī)范化（以下簡稱“兩化”），促進農村產權流轉交易市場健康發(fā)展，根據《四川省人民政府辦公廳關于全省農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號）精神，制定本方案。

一、總體目標

通過3年努力，全省農村產權流轉交易“五級”服務體系更加健全，交易制度規(guī)則更加完善，流轉交易更加高效；全省農村產權綜合交易平臺全面建成；加快建設立足四川、聯(lián)動川渝、輻射西部的綜合性農村產權流轉交易市場。

2025年底前，全省農村產權流轉交易服務體系初步構建，四川省農村產權綜合交易平臺（以下簡稱“省農交平臺”）基本建成。成都、巴中、德陽、瀘縣等國家試點地區(qū)全面完成農村產權流轉交易規(guī)范化試點任務，總結形成一批可復制可推廣的制度成果。

2026年底前，全省農村產權流轉交易服務體系基本建成，縱向貫通、橫向聯(lián)動的省農交平臺全面建成、全域覆蓋。覆蓋主要交易品種的交易制度規(guī)則基本形成，農村產權流轉交易“兩化”取得實質性進展。

2027年底前，全省農村產權流轉交易服務體系全面建成，省農交平臺高效運行，構建起符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化制度規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)的發(fā)展模式，全省農村產權流轉交易發(fā)展水平得到明顯提升。

二、主要任務

（一）構建交易體系

1．健全交易機構。依托公共資源交易服務機構、農村產權流轉交易服務機構、自然資源流轉服務機構、便民服務中心（站）等，建設全省農村產權流轉交易“五級”服務體系。依托成都農村產權交易所建設省級綜合交易平臺，市縣兩級統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共資源交易服務中心、農村產權流轉交易服務機構的交易服務功能，根據當?shù)貙嶋H，理順不同層級、不同性質農村產權流轉交易服務機構的關系，采取整合、合作等多種形式建立本級交易服務平臺，設區(qū)市可與市轄區(qū)合并建立一個平臺，構建省市縣多級聯(lián)動、互聯(lián)互通、有機銜接的農村產權流轉交易服務體系。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可依托便民服務中心（站）等設立農村產權流轉交易服務窗口或網點，落實專（兼）職人員負責政策宣傳、信息收集和核實、受理申請、項目核查以及為當事人提供權益維護等基礎性服務工作。

2．統(tǒng)一信息平臺。推進建設省農交平臺，作為全國公共資源交易平臺（四川?。┑闹匾M成部分，統(tǒng)一提供全省農村產權流轉交易政策發(fā)布、信息公開、線上交易、簽訂合同、交易鑒證、數(shù)據匯集、價格指數(shù)發(fā)布等綜合服務，積極推進全流程電子化交易，實現(xiàn)交易“不見面”“零跑腿”。已建的各類相關交易系統(tǒng)按照全省農村產權交易信息數(shù)據及接口標準與省農交平臺互聯(lián)互通，實時向省農交平臺推送交易公告、交易結果、交易數(shù)據，實現(xiàn)交易信息“一網公開”、交易數(shù)據“一網匯集”。

（二）完善交易規(guī)則

3．明確交易品種。法律沒有限制的品種均可進入平臺流轉交易，交易品種主要包括：農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性財產、未承包到戶的農村集體土地經營權、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、涉農知識產權、農村集體經營性建設用地使用權、涉農資金項目招標采購、產業(yè)項目招商和轉讓，以及其他可依法交易的農村產權。在法律法規(guī)和相關政策容許的范圍內，擴大交易范圍，鼓勵和引導閑置農村房屋使用權等進入平臺交易。各地要對交易品種實行目錄管理并動態(tài)調整，在確定入場交易品種時，應結合當?shù)刭Y源稟賦、資產形成屬性和相關法律法規(guī)及政策要求進行科學論證。達到一定標的額的農村集體財產流轉，應當進入農村產權流轉交易市場公開進行，具體標的額由市縣政府依法依規(guī)確定。

4．規(guī)范交易主體。凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人或其他組織均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。農村產權交易主體包括出讓方、受讓方，主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)和其他投資者。出讓方必須是產權權利人或受產權權利人委托的受托人，共有產權交易要共有人同意方可進行，確保沒有權屬糾紛。農戶擁有的產權是否入市流轉交易由農戶自主決定，任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。除農村宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的農村集體經營性財產收益權外，流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制。外資企業(yè)和境外投資者參與農村產權流轉交易按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

5．統(tǒng)一交易流程。農村產權流轉交易原則上按照交易申請、委托受理、公告發(fā)布、受讓受理、組織交易、結果公開、簽訂合同、價款結算、交易鑒證、檔案管理等流程進行。各級交易服務機構要結合農村產權流轉交易的特點，針對不同交易品種、交易方式、標的額度，優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時限，形成標準化的工作規(guī)程。

6．建立運行規(guī)則。省級各類農村產權流轉交易服務機構根據交易品種的不同特點，分別制定交易規(guī)則，明確交易條件、交易范圍、交易平臺、交易方式、交易程序、交易監(jiān)督等內容，并報省級主管部門同意。各地要按照省上確定的交易規(guī)則，結合實際制定實施細則。

（三）深化交易服務

7．做實基礎服務。交易服務機構要主動適應交易主體、交易品種和交易方式多樣化的需求，組織開展權屬核實、項目策劃、項目評估、政策咨詢、法律服務、宣傳推介，積極開展農村產權流轉交易信息發(fā)布、交易申請受理、交易活動組織、交易鑒證等服務，協(xié)助辦理產權抵押、變更登記和資金結算手續(xù)，提高交易撮合能力。各級交易服務機構要建立糾紛處理機制，及時協(xié)調處理交易過程中可能出現(xiàn)的爭議，保障各方的合法權益，維護正常交易秩序。

8．做優(yōu)增值服務。鼓勵有條件的交易服務機構延伸農村產權流轉交易服務鏈條，積極引入第三方專業(yè)機構，探索開展運營管理咨詢、農業(yè)項目包裝、農業(yè)品牌打造、農業(yè)技術咨詢、農產品銷售等延伸服務，促進產權市場價格發(fā)現(xiàn)和價值提升。建立農村產權流轉交易與金融服務聯(lián)動機制，積極協(xié)助金融機構穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權、林權、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款，推動廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、林下空間經營權抵押、林業(yè)生產經營服務設施所有權抵押、公益林（天然商品林）補償收益權質押、農業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，打造“互聯(lián)網+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條。

（四）加強風險防控

9．加強內控管理。各級交易服務機構要建立健全權責明確的內部監(jiān)督管理和風險管控制度，規(guī)范完善信息披露、財務管理、風險管理、糾紛調解、數(shù)據和檔案管理、第三方服務行為等規(guī)則。加強交易資金管理，實行專戶儲存、專賬核算，切實保障資金安全。健全農村產權流轉交易信息系統(tǒng)日常維護、運行監(jiān)測、數(shù)據安全等機制，加強全流程數(shù)據安全管理，確保系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定。

10．強化行業(yè)監(jiān)管。農業(yè)農村、發(fā)展改革、自然資源、水利、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、供銷社等行業(yè)主管部門要加強對農村產權流轉交易的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理機制，督促落實交易目錄內“應進必進”的交易品種進場交易，強化定期檢查、監(jiān)測預警和風險防控，實現(xiàn)“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管。財政部門要加強農村產權流轉交易中涉及財政性資金的監(jiān)督管理，嚴防資金流失。金融監(jiān)管部門按照各自職能職責，加強對農村產權的金融監(jiān)管，嚴守非金融化、非證券化、非期貨化的底線。各級行業(yè)主管部門及交易服務機構要加強與紀檢監(jiān)察機關溝通，主動接受監(jiān)督，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，確保市場規(guī)范運行。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地要建立健全農村產權流轉交易工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)的農村產權流轉交易“兩化”建設，及時協(xié)調解決推進過程中的重大問題。省政務服務和公共資源交易服務中心指導農村產權流轉交易服務體系建設，指導成都農交所建設省農交平臺，推進全省農村產權流轉交易“兩化”建設。成都農交所負責省農交平臺建設運行，對市縣農村產權進場交易服務提供業(yè)務指導。

（二）強化政策支持。各級相關部門負責制定本行業(yè)本領域相關配套政策措施，協(xié)同做好相關工作，加快推進承包土地經營權、林權以及房地一體的不動產確權登記發(fā)證，積極探索開展農業(yè)設施、地上附著物等確權登記頒證。各地要探索通過項目補助、政府購買服務等方式支持農村產權流轉交易市場建設。要因地制宜探索建立農村產權流轉交易激勵機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站（窗口）、村（社區(qū)）服務點建設在政策、資金等方面給予支持。

（三）強化宣傳引導。各地要采取多種形式廣泛宣傳農村產權流轉交易重要意義和相關政策，擴大農村產權流轉交易影響力和受眾面，有序引導各類農村產權流轉主動進場規(guī)范交易。各級交易服務機構要加強農村產權流轉交易政策解讀及業(yè)務培訓，建強農村產權流轉交易隊伍，不斷提高農村產權流轉交易工作水平和服務能力。及時總結提煉農村產權流轉交易“兩化”建設的制度成果，形成可復制可推廣的農村產權流轉交易典型經驗，推動全省農村產權流轉交易高質量發(fā)展。四川省農村產權流轉交易目錄指引.docx四川省縣級農村產權流轉交易平臺建設指引.docx